錢(qián)忠寶先生

作者簡(jiǎn)介

錢(qián)忠寶，從事招標(biāo)工作24年，主持2,000多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，編寫(xiě)/閱審招標(biāo)文件2,000余份，閱審?fù)稑?biāo)文件10,000余份。

曾任原安徽省國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師，現(xiàn)任《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志編輯委員會(huì)主任。

商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》六次修訂參與者，其中2014年版、2008年版、2007年版和2005年版的修訂執(zhí)筆。商務(wù)部綜合評(píng)價(jià)法的撰寫(xiě)者。

2014年由中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社出版了招投標(biāo)專(zhuān)著《評(píng)標(biāo)方法概論》。

在《招標(biāo)采購(gòu)管理》《招標(biāo)與投標(biāo)》和《中國(guó)招標(biāo)》周刊等雜志發(fā)表論文數(shù)十篇，代表性的有：

1.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)的適用法律》

2.《論定標(biāo)權(quán)的歸屬》

3.《一種基于模糊數(shù)學(xué)的評(píng)標(biāo)方法——模糊綜合評(píng)價(jià)法》

4.《論評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人之間的法律關(guān)系》

5.《對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)流于形式的調(diào)查與分析》

6.《論收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的合理性和合法性》

7.《有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)詞匯的英文翻譯》

8.《尊重和維護(hù)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的市場(chǎng)主體地位》

9.《最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)》

10.《綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)》

五、淺析公權(quán)力侵犯私權(quán)利的原因

40.中國(guó)是一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家，又具有數(shù)千年集體本位思想的潛在影響，致使個(gè)體本位和私權(quán)利本位意識(shí)淡薄，公權(quán)力至高無(wú)上，大多缺乏社會(huì)個(gè)體自主權(quán)利的觀念和理論。因而，公權(quán)力侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

41.中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

新中國(guó)成立后，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又一度將公權(quán)力推向極致。在以行政管理手段為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)代替企業(yè)作出日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀決策，直接管理企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)。由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,個(gè)體利益被抽象于國(guó)家利益之中，由國(guó)家作為各方利益的總代表，來(lái)進(jìn)行直接的調(diào)度和安排。

42.中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向而來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)行政企分家。與此同時(shí)，頒布了以《民法通則》為龍頭的一系列民事法律和商事法律，如《合同法》、《擔(dān)保法》、《公司法》、《票據(jù)法》、《信托法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《物權(quán)法》等。這些法律為社會(huì)個(gè)體享有私權(quán)利提供了法律依據(jù)，從此在我國(guó)形成了公法與私法、公權(quán)力與私權(quán)利劃分的基本格局。

43.社會(huì)個(gè)體領(lǐng)域仍然殘存著大量的公權(quán)力

由于我國(guó)受歷史傳統(tǒng)的影響太深，加之我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是直接由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)的，是通過(guò)自上而下的改革建立起來(lái)的，因此在社會(huì)個(gè)體領(lǐng)域仍然殘存著大量的公權(quán)力，使得弱小的私權(quán)利時(shí)時(shí)受到強(qiáng)大的公權(quán)力的威脅，結(jié)果往往導(dǎo)致公權(quán)力的發(fā)達(dá)與私權(quán)利的萎縮并存，公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯與私權(quán)利對(duì)公權(quán)力的依附并存，民眾對(duì)公權(quán)力的膜拜與對(duì)私權(quán)利的漠視并存。公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害不僅導(dǎo)致了私權(quán)利一定程度的消隱，也造成了公權(quán)力本身一定程度的異化與蛻變。

44.中國(guó)招標(biāo)還處于萌芽狀態(tài)時(shí)就被公權(quán)力侵犯

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的，是幸運(yùn)，但也是不幸。幸運(yùn)的是，招投標(biāo)作為一種科學(xué)的、行之有效的采購(gòu)方式，已被人們所了解。不幸的是，當(dāng)中國(guó)的招投標(biāo)剛剛興起，還處于萌芽狀態(tài)時(shí)，在不少方面就被公權(quán)力侵犯；中國(guó)招投標(biāo)在一定程度上被異化，被蛻變。如今，真正作為一種采購(gòu)方式、招標(biāo)人自覺(jué)自愿的招標(biāo)已難尋蹤跡。

45.構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于有效控制公權(quán)力的過(guò)度膨脹

從我國(guó)目前公權(quán)力與私權(quán)利的配置狀況來(lái)看，二者的矛盾與沖突主要是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵蝕所致的公權(quán)力的畸形發(fā)達(dá)與私權(quán)利的過(guò)度萎縮之間的矛盾。有效控制公權(quán)力的過(guò)度膨脹，培育私權(quán)利的獨(dú)立力量，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利的平衡，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。從人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，公權(quán)力始終處于強(qiáng)勢(shì)的統(tǒng)治地位。

因此，在實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程中，必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制，對(duì)私權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，使公權(quán)力和私權(quán)利在權(quán)益分配上能達(dá)到一個(gè)均衡。同時(shí)，它應(yīng)作為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重要原則貫徹到我國(guó)的立法、守法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，只有這樣才能使公權(quán)力和私權(quán)利行為走向法治化的道路。

46.公權(quán)力侵犯私權(quán)利的思想根源是“有罪推定”

相關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章將招標(biāo)人的合法權(quán)利剝奪殆盡的思想根源是“有罪推定”，對(duì)招標(biāo)人一千個(gè)不放心，總認(rèn)為招標(biāo)人有了組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利和定標(biāo)權(quán)就會(huì)營(yíng)私舞弊，貪污受賄。

眾所周知，如今，公檢法對(duì)犯罪嫌疑人都從“有罪推定”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無(wú)罪推定”，那么，對(duì)待招標(biāo)人難道就不應(yīng)該從“有罪推定”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無(wú)罪推定”嗎？

六、“走過(guò)場(chǎng)”是招標(biāo)人的維權(quán)行為

47.招標(biāo)人的合法權(quán)利被相關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章剝奪殆盡

招標(biāo)人是招標(biāo)的主體，是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的軸心和靈魂。但是，中國(guó)招標(biāo)的現(xiàn)狀是，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的合法權(quán)利被行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章剝奪殆盡。

⑴《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條賦予招標(biāo)人的自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，被抓鬮搖號(hào)所取代。

⑵《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條賦予招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，被隨機(jī)抽取所取代，甚至，“抽取”的權(quán)利都被剝奪。

⑶《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條賦予招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，被“不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)”所取代。

⑷《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條賦予招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，被《條例》和《12號(hào)令》的“標(biāo)明排序——應(yīng)當(dāng)確定排名第一”所取代，蛻變?yōu)楣珯?quán)力定標(biāo)，或被抓鬮搖號(hào)所取代。

⑸招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)在自己的場(chǎng)所開(kāi)評(píng)標(biāo)的權(quán)利都被剝奪，被強(qiáng)行趕到“交易中心”。

48.招標(biāo)人有太多的擔(dān)心

如上所述，招標(biāo)人的合法私權(quán)利在強(qiáng)大的公權(quán)力面前已極度萎縮，被公權(quán)力剝奪殆盡。在招標(biāo)人的合法權(quán)利被剝奪殆盡的背景下，招標(biāo)人的下列擔(dān)心絕不是多余的。

⑴在被濫竽充數(shù)、魚(yú)目混珠者充斥著的所謂專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)可靠嗎？

⑵評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)水平符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求嗎？

⑶評(píng)委匆匆而來(lái)，匆匆而去，在如此短的時(shí)間內(nèi)，能認(rèn)認(rèn)真真評(píng)審嗎？

⑷評(píng)委能做到客觀、公平、公正嗎？他們真是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)標(biāo)嗎？上了央視新聞節(jié)目的合肥電梯招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委窩案還會(huì)發(fā)生嗎？

⑸評(píng)標(biāo)委員會(huì)既不能承擔(dān)民事責(zé)任，也不能承擔(dān)刑事責(zé)任，是過(guò)路客，能對(duì)我的項(xiàng)目負(fù)責(zé)嗎？

⑹評(píng)標(biāo)委員會(huì)排名第一的那個(gè)候選人真是最優(yōu)的嗎？

⑺《條例》和《12號(hào)令》將評(píng)標(biāo)委員會(huì)匆匆“排名第一”的候選人確定為中標(biāo)人，《條例》和《12號(hào)令》負(fù)什么責(zé)任嗎？

......

讓招標(biāo)人擔(dān)心的問(wèn)題實(shí)在太多了！招標(biāo)人最為擔(dān)心的是，在自己“靠邊站”的情況下，中標(biāo)人是否真能符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定。

筆者相信，每個(gè)有責(zé)任心的招標(biāo)人都會(huì)有上述擔(dān)心。

49.“走過(guò)場(chǎng)”是招標(biāo)人的維權(quán)行為

在強(qiáng)大的公權(quán)力面前，招標(biāo)人敢怒不敢言，只能以招標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”維護(hù)自己的合法權(quán)益。招標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”是招標(biāo)人的私權(quán)利與政府有關(guān)部門(mén)的公權(quán)力博弈的產(chǎn)物。招標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的自救行為。

可以說(shuō)，在招標(biāo)人的合法權(quán)利被剝奪殆盡的背景下，正是“走過(guò)場(chǎng)”，拯救了中國(guó)招標(biāo)！

50．堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國(guó)招標(biāo)的春天已迎面而來(lái)

筆者從2006年起，就不斷地呼吁和吶喊，回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》，將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人，讓招標(biāo)人真正擁有組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，廢除強(qiáng)制性的隨機(jī)抽取，廢除強(qiáng)制性的“進(jìn)場(chǎng)交易”，等等。

令筆者欣慰的是，堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國(guó)招標(biāo)的春天已迎面而來(lái)！

［本文轉(zhuǎn)載自《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志（電子版：www.zbytb.cn 微信公眾號(hào)：招標(biāo)與投標(biāo)）2018年第10期，原文標(biāo)題：中國(guó)招標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”的原因分析］